接受朝廷的招抚旨意后，林峰判断鞑子入寇前，至少有一两个月时间不会打什么大仗，为振明军的发展提供了难得的休养生息时机。
连续作战不仅耗钱耗人，也没时间管领地治理得到事，必然耽误建设发展的大好时机。
因此林峰决定趁这段时间专注一下内政事务，好好理顺一下振明军所掌控地盘的发展。
林峰以前只是个投资公司的中层，对资金运作比较熟悉，并没有从政的相关经验。经过穿越一年多的历练，当过了县丞、县令，这段时间也很注重学习，现在已然成为了一个治国理政的老手。
凡事预则立，不预则废。
林峰每有大事之前，还是习惯进到客机空间之中，坐在他的专属商务座上，好好思考内政策略。
抓好振明军所掌控地盘的内政建设，无非是人员配备、施政策略和督促执行三个方面。
人员配备方面，经过官员速成班的培训，目前主要的官员应该都能配上，其他不足部份那就得慢慢来了。
只有换上了自己信任、了解振明军政策的官员，才能谈得上治理。否则人都没有，谁去抓落实。
施政策略方面，主要还是推行上次明确的田地、地产和金融这经济三策，把各州县发展起来。
至于现有的州县治理体系，林峰不准备去大动，论证不充分的调整还不如不调整。
不是有句话吗，治大国如烹小鲜，能不折腾还是少折腾。
林峰更不会因为他来自后世，就盲目地去推行人人平等、自由民主那一套，什么时代就得干什么时代的事。况且后世那些理念未必就能给老百姓带来更多的幸福感。
比如这个时候，大家都习惯了等级制，各安本分，也没觉得什么不妥。你突然宣布人人平等，才会搞得大家心里都不平衡。
不过在司法也就是刑名这一块，林峰打算加大垂直管理的力度，在总督府设立刑名司，努力按大明律给百姓创造一个有冤屈可申诉、最大限度保证律法施行的环境。
监督执行方面，秘书司已经编设了督察科，可以稍微扩大下规模，重点督察总督府制定大政方针的执行情况，及时反馈出现的偏差。
考虑得差不多后，林峰就起身准备离开空间，忽然想到已经很久没有开过盲盒了。或许是在明朝掌握的资源多了，空间里的些许物品已经影响不了大局了，所以也就不太在意了。
客舱里没开的行李箱还有七八十个，林峰随机拿了一个。
或许是挺久没开盲盒，运气果然变好了，打开行李箱一看，应该是个医生的，还是个正在规培的新医生，里面放了一套临床医学的教材，这可是好东西，利用好了就能极大促进振明军医学的发展。
箱里箱里还有一个小药箱，放在不少常用的药物，从感冒药、消炎药到治疗腹泻、外伤消毒的都有。
这些医疗相关的书籍和药品自然是很有用的，但现在也不急用，林峰就先把物品归类放好，然后一个意念就出了客机空间。
回到总督府，林峰就让林家康通知跟州县治理相关的官员下午过来开会，商议内政有关事项。
州衙大堂。
现在的总督府议事厅，参加会议的众人都已经就位。
林峰进来先是打量了一眼参会的人员，秘书司林家康、后勤司李万祥、民政司苏顺年和葭州知州张英杰、临县县令蒋银都来了。
在第一次官员选拔中表现突出的临县户房司吏唐超、绥德州的秀才刘洪亮、葭州商户之子方瑜等几人，被安排在了民政司实习，这次也跟着参加了会议，也是让他们学习一下。
林峰来到议事桌首位坐下，端起茶杯喝了一口后说道：“我们跟朝廷达成和议之后，接下来应该会迎来一段比较难得的发展时期。趁这个机会，我们要好好地梳理一下内政，加快建设，提升实力。
今天召集大家主要是商议我们振明军管辖地盘的内政问题。顺年，你们民政司先把我们管辖的地盘人口有多少说一下，让大家掌握一下。”
苏顺年闻言拿出一本账册翻开后说道：“我们振明军现在控制了葭州全境，包括府谷、神木、吴堡三个县，占领了绥德州城和榆林卫城。在山西方面占领了保德州、河曲县和临县这一州两县。
一共控制了九个州县，地盘总面积按照大人明确的新度量衡，大约三四万平方公里，现有人口约十三万户一百二十万口左右。
去年我们占领府谷以来，由于政治清明、经济发展，特别是常年施粥，人口一直不断涌入，不到一年时间已经增加了将近十万人。”
林峰听完不由感慨，自己仅用了一年时间，就占据了这么大的一块地盘，拥有了上百万的人口，确实还是一件很有成就感的事。
不过比起庞大的明朝，自己这点人口还是不够看啊。据史料分析，明末全国人口大概有1.6亿。
一百多万人口，连大明朝的百分之一都不到啊。所以必须稳住，安心发展，绝对不能飘了。
林峰在心里感慨了片刻后说道：“短短一年我们就有了这么大的一块地盘和上百万的人口，必须要好好考虑如何治理好，以后才能有争夺天下的资本。下面，我们商议第一个事项，配齐各州县的官员。目前还有保德州、米脂县两个州县的主管尚未配备，大家看看有什么人选?”
“大人，州衙的主官还是要有一定门槛的，最好任过县令或者州衙的属官，府谷的县令胡彦明、神木县的县令宋为富、葭州的原任判官李汝南都具备资格。”林家康的秘书司现在也兼管人事事务，他先提议道。
林峰听完这几个人选，在心里衡量了一下后说道：“保德州直面山西官军的威胁，还是得派个最托底的官员，我看就让胡彦明去吧。”
“彦明过去是很合适，但府谷县令应该配谁呢。”苏顺年问道。
“顺年你在府谷时间最长，说说有谁合适的？”林峰问道。
“原来府谷县吏房的司吏陈建利情况熟悉，最近听说表现也不错，属下建议可以考虑一下他。”苏顺年提议道。
“张知州，陈建利你比较熟悉，他行不行？”林峰接着问道。
“建利比较稳重，也重情义，我觉得可以。”张英杰回答道。
“那就让陈建利干吧，我记得兵房还有个贾永贵也提升一下任县衙的典史吧。”毕竟都是府谷的老人了，林峰考虑还是提拔一下，总得让投靠时间早的多得到一些好处。
“还有米脂的县令，我看就让临县户房原司吏唐超去看吧，在民政司也熟悉了一下情况，可以出去锻炼锻炼了。”林峰接着说道，他对第一次官员选拔表现突出的几人一直都在关注，空了位置当然也要考虑一下。
“多谢总督大人栽培！”本来参会也就是个透明人的唐超一听还有自己的好事，立即大喜谢恩道。
“过去好好干，其他几人以后有机会也会考虑的。”林峰勉励道。
“多谢大人！”几人齐声谢道。
“此外，从我们振明军占领的几个州县情况看，凡事官员勾结大户压迫百姓突出的地方，都是刑名混乱、县官或典史一手遮天的地方。
所以，我感到有必要重点管一管各州县的刑名事务，我考虑在总督府增设司法司，负责修订在我振明军地盘适用的大明律，监管各州县的刑名事务，接受百姓的冤屈控告。”林峰接着宣布了这个重大决定。
“大人，设立这个司是实现我振明军地盘百姓司法公正，冤屈能够得到申诉的保证，作用十分突出，我觉得很有必要。”苏顺年赞同道。
“我也觉得很有必要，这个司该由谁来负责呢？”林家康问道。
“这个司职责重大，很多事项还要新创，还是蒋银你回来任主事吧，让葭州的原推官李汝南任副主事。
至于临县的县令，那就让刘洪亮过去先任县丞，负责临县的事务。”林峰继续任命道。
“多谢大人信任！我一定竭尽全力不负您的期望。”蒋银站起来道，能有机会回到总督府中枢任职，他自然是开心的很。
刘洪亮也高兴的站起谢恩，他从绥德州的一名秀才，一跃成为了一县之主，自然是欣喜万分。
“好，关于总督府民政人事方面的调整事项就这样。下面，我来说一说我们的施政策略问题。
这个问题我在上次官员培训的时候已经讲过了一些。我们振明军控制的地盘要一切务实唯实，关键就是抓好两件事，一件事是发展经济、吸引人口，以后打仗也好，比拼实力也好，比的就是银钱和人口。
在这方面，主要是执行我们上次制定的经济三策。一是坚持公私结合的田地政策，把州县通过罚没罪犯和收缴无主之地，按不超三成地租租给无地百姓耕种，遏制大户兼并土地。
二是通过城中商业街和农货市场的改造，改善基础设施，繁荣州县商业，拉动经济增长。
三是尽快布设振明钱庄，以后振明军和州衙县衙官吏的俸禄都通过振明钱庄发放，每人一个账户，通过给利息，吸引大家把钱存在钱庄，促进银钱的流通。
尤其是第三策十分重要，钱只有流动起来才能产生效益。顺年你们民政司要好好琢磨我跟你说的金融理论，让钱生钱，不要埋到地下去。”
“明白，下官正带着方瑜等人再研究，会尽快出台举措报大人审核的。”苏顺年回答道。
“这是我讲的发展经济之策，另外一件事就是要尽可能保证刑名的公正，维护百姓的安宁，保持社会的稳定，这个就是新设立的司法司的职责，蒋银你们也要好好琢磨。”
“明白！”蒋银领命道。
“最后一件事，就是明确一下监督执行之事。再好的政策和方略，如果地方各级官员不去执行，那也是一切等于零。
我们已经在秘书司设立了监督科，现在随着地盘的扩大，监督科的人员可以适当增加。
这里我重点强调一下监督科的职能，主要是监督检查总督府布置或明确重要事项和策略的执行情况。
监督科只有监督权，就是回来之后报告所到州县的执行情况，递交处理的建议。而没有执法权，不能直接抓捕州县之人，防止随意干扰州县的自主权。这也是吸取明朝巡按权力过大，容易敲诈勒索地方的教训。
家康你们要根据我今的精神，整理履行监督职责的规定，既要保证督察实效，又要减少对地方的干扰，明白吗？”林峰交代道。
“明白！”林家康领命道。
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