西藏本土，目下虽然尚不具备大规模“改土归流”的条件，但关卓凡并未轻轻放过。热振、夏扎之争，以及这场政争衍生出来的贝丹顿珠之乱，带来了天赐良机，他要以此为借口，改革西藏官制，为日后全面“改土归流”，打下一根有力的楔子。
朝廷下旨，说热振固然昏庸，但夏扎更加混蛋，“擅动刀兵，自相攻杀，蒙蔽上聪，行迹狂悖”，“致启贝丹顿珠之乱”。对了，瞻对之乱也是这个贝丹顿珠折腾出来的，推原论始，什么祸都是你夏扎闯的！
上谕中说，为儆效尤，敕夺夏某生前爵衔和身后荣名，夏扎的整个家族，被一脚从贵族的队伍中踢了出去。
夏扎这个冤哪。
说他“擅动刀兵，自相攻杀”，并不算冤枉他。当时的驻藏大臣满庆，虽然受了夏扎和李玉圃的蒙蔽，下了札子，斥责了热振，但并未批准夏扎动用武力，攻打热振。可是，夏扎的这个摄政，是经过满庆的奏请，朝廷正式任命的。“擅动刀兵，自相攻杀”于前，取热振的摄政而代之于后，则等于朝廷默认了他的“擅动刀兵，自相攻杀”，怎么事过境迁，就成了夏扎的罪名了呢？
哼哼，那是因为你“蒙蔽上聪”，朝廷才做出了错误的任命啊。
一句“蒙蔽上聪”，朝廷就把自己的责任摘得干干净净，什么镬都由夏扎来背了。
处分夏扎并不是真正的目的，真正目的是由此“痛定思痛”：这个，上边儿明明有驻藏大臣和**喇嘛呀，下边儿的人怎么还是这么自把自为，乃至胡作非为呢？
顺理成章得出结论：西藏现行的官制存在重大问题！
西藏现行的官制，是一种政教合一的制度，**喇嘛高高在上，既为宗教领袖，也是政府首脑。具体政务，由噶厦政府秉承**喇嘛之命实行。噶厦政府设四噶伦。一僧三俗，名义上地位平等，但僧噶伦为首席噶伦，实际权力。要大于三个俗噶伦。
**喇嘛的传继，行“灵童转世”制度，从幼年“坐床”到成年“亲政”，常常有十多年的“空窗期”，这段时期。择一大寺出身之高僧，任“摄政”，位居噶厦政府之上，代替**喇嘛执政。摄政非常设职衔，一俟**喇嘛亲政，摄政便即退位。
西藏并不是一开始就实行这种政教合一的制度的。
和硕特统治西藏时期，一切行政权力都掌握在蒙古人手中，**喇嘛只能管理宗教事务；准噶尔袭杀拉藏汗，取和硕特而代之，情形依旧：蒙古人控制所有行政权力。**喇嘛局促于教务一隅。
朝廷大军入藏，驱逐了准噶尔，设驻藏大臣，开始正式对西藏行使行政权。其后，清廷主要依靠驱准之战中的“有功藏人”来治理西藏，代表人物为颇罗鼐。此人在驱准之战中脱颖而出，由一个小税吏一跃而为“一等台吉”，然后一路固山贝子、贝勒、多罗贝勒，青云直上，最后居然做到了郡王。总揽西藏地方大权。
这个时期，**喇嘛依旧只能管理教务，不能插手政事。为防**喇嘛方面干涉藏政，朝廷还把**喇嘛之父诏传至京。给了个“辅国公”的衔头，请他在北京安生呆着，没啥事儿就甭回西藏去了。
颇罗鼐对朝廷“克尽忠诚，实心效力”，当政期间，西藏地方无事。民人安居乐业，前后凡二十年。
颇罗鼐表现不错，他病故之后，朝廷按照他的遗愿，准其次子珠尔默特那木扎勒袭郡王爵，继续总理藏政。
这下子麻烦来了。
珠尔默特那木扎勒——这名字真特么拗口——上台之后，胡作非为，先是杀兄逐侄，构衅**喇嘛，继之自立名号，阻断北京和西藏的塘汛，最后，干脆跑去和准噶尔勾搭在一起——他老爸当年可是靠打准噶尔起家的。
得到准噶尔发兵支援的承诺后，珠尔默特那木扎勒决定跟朝廷翻脸，他布置兵马，打算屠尽驻藏大臣以下客军客民。
危急关头，驻藏大臣傅清将珠尔默特那木扎勒诱至驻藏大臣署衙，一刀砍了他的脑袋。
珠尔默特那木扎勒的部下，鼓噪纵火，围攻驻藏大臣署衙，傅清及副手拉布敦，皆力战殉国。
傅清、拉布敦虽然死义，但叛军群龙无首，很快便被朝廷镇压下去，没有酿成全藏范围的大乱。
事后，高宗总结经验教训，认为再不能给某个藏人以统管全藏的权力，不然，西藏天高皇帝远，时日一长，不论是谁，都会骄狂难制、蓄萌逆志。
嗯，那该怎么办呢？
好吧，放**喇嘛出来吧。
高宗的算盘是，名义上，把最高行政权力交给**喇嘛，但实际政务，由下面的噶厦政府处理，这样，**喇嘛其实并不直接掌握行政权力。噶厦政府呢，只有办事权，没有最后的决定权，一僧三俗的四个噶伦，彼此的地位，又是平等的，每个噶伦的权力都是有限的，珠尔默特那木扎勒之故事，再也不可能重演了。
乾隆十六年，《酌定西藏善后章程》公布，**喇嘛首次获授权参政。
应该说，高宗的设计，颇为精巧，甚至颇有一点后世之“虚君”的意味。在相当长的一段时间内，西藏确实无法自外于北京的朝廷了。
可是，这个制度的副作用，也非常之大。
一是西藏虽不生大乱，但政局却长期动荡不安。
摄政和噶厦、噶伦和噶伦，谁也不服谁，勾心斗角，争权夺利，下绊子，打黑枪，直至撕破脸皮，大打出手。
热振和夏扎之争，就是很好的例子。
四噶伦地位平等，相互不服气好理解，摄政和噶厦，为什么也彼此大眼瞪小眼呢？这是因为，摄政上任之前，都是某大寺的“堪布”——即主持，都没有什么行政经验，噶厦政府的噶伦，却个个政务精熟，对新官上任的摄政，难免看不上眼。既然轻视，便不会服气：昨儿你还在我们下头，今儿就爬到我们上头来了，人五人六的，凭什么？
**喇嘛由“灵童坐床”至“成年亲政”的“空窗期”，偏偏又特别之长，摄政和噶厦，乃有足够的时间，你来我往，你争我夺，整个西藏的政局，便没完没了地摇摇晃晃。
牺牲品不止西藏的政局，还包括**喇嘛本人。
不论摄政还是噶伦，权力掌握既久，交出去的时候，就不那么痛快了。
九世**喇嘛十一岁亡故，没活到亲政。
十世**喇嘛亲政第四年亡故，年仅二十二岁。
十一世**喇嘛亲政当年亡故，年仅十八岁。
这几位**喇嘛，死的都不明不白。
十二世**喇嘛现在六岁，他未来的命运，又会如何呢？
算一算，自《酌定西藏善后章程》以来，七世**喇嘛至十一世**喇嘛，摄政执政的时间，比**喇嘛亲政的时间，要长得多。
政局不稳，对西藏也好，对朝廷也好，自然都不是什么好事，只是对于朝廷来说，在某个层面上，也能够从这种混乱中得到某种收益：西藏上层，光顾着争权夺利，没空儿来动朝廷的脑筋了。
分而治之嘛。
可是，《酌定西藏善后章程》带来的第二个副作用，对于朝廷来说，就绝对不是什么好事了。
**喇嘛掌政，西藏政教分离的政治格局被彻底打破了，宗教势力迅速膨胀，西藏的政治体制很快变成了政教合一。
一僧三俗的四噶伦，名义上地位平等，但僧噶伦作为黄教寺院集团的代表，排名第一，是为首席噶伦，实际的权力和影响力，超过三个俗噶伦。
比噶伦地位更高的摄政，百分百出自于黄教寺院的高僧大德。
“拉萨三大寺”——哲蚌寺、甘丹寺、色拉寺的“堪布”，例行参加噶厦政府的扩大会议，直接参预政事，与闻大计。可以说，这三大寺的“堪布”，算是噶厦政府的“编外噶伦”，寺院集团的主张和意志，通过这种手段，可以得到直接的实现和贯彻。
“三大寺”都拥有大面积的直辖领地，“堪布”可直接向所辖地区派遣各级官吏，权力等同噶厦政府所派同级官吏。
非但如此，法条明确规定，寺庙和百姓发生纠纷，由寺庙自理；寺庙判决的案件，和政府判决的案件，有同等法律效力。
就是说，寺庙拥有超越和凌驾政府的“治外法权”。
除此之外，地方政府许多官员其实都是僧人出身，或者取得了僧籍，或者毕业于僧官学校。
许多黄教寺院的高僧，在政府中“挂职”或拥有名誉职位。
更不必说，**喇嘛在藏人心目中的地位，与日俱增，直至与神祗无异。
当时的朝廷，并不能充分意识到政教合一的危害性，利用密宗统治藏、蒙，本来就是国策，清朝的皇室自身，和密宗也有密切联系。后宫普遍崇佛就不说了，就是皇帝，也多有同密宗瓜葛甚深的。
世宗信佛，高宗有自己的“上师”，事实上，这位名叫章嘉若必多吉的“上师”，是说动高宗准许**参政的重要幕后推手。
但政教合一的危害性，来自于二十一世纪的关卓凡，是清清楚楚的。
好吧，面对西藏官制现状，我该如何着手改造呢？
*(未完待续。)
(https://www.duoduoxs.cc/biquge/2_2324/c496292.html)
1秒记住笔趣阁网：www.duoduoxs.cc。手机版阅读网址：wap.duoduoxs.cc