以压的大英帝国喘不过气的堂堂国力，周琅还要防备日本，确实有些过于紧张了。
但没办法，日本这个恶邻在中国身边，对中国来说真的是有百害而无一利。
日本几乎不符合任何一条让中国侵占的条件，没有用于农业的土地，没有用于工业的矿藏，只有几千万营养不良的人口，就是日本人主动让中国去兼并，周琅都认为不划算。
可日本人又有极强的学习能力，中国就在他身边，中国工业革命能够出现，日本迟早也会学过去。
后世有句流传很广的话，叫中国是一头睡狮，这句话最早有据可查的还是康梁那一批人说出来的，无非是利用拿破仑自抬身价。如果是西方评价中国，其实不会用睡狮醒狮这样的名词，他们可能描绘成巨龙。中国人后世自称龙的传人之类的，反倒不是古人的称谓，在古代，龙是代表皇权的，许多朝代只有皇族能用龙作为标志，平民用了是违反礼制的，弄不好都会掉脑袋，被认为是有谋反之心。
西方人的意识中，君主的旗帜，往往就代表了国家的旗帜，所以会用巨龙，而不是睡狮来形容中国。
拿破仑说没说过中国是睡狮周琅都不确定，他没问过拿破仑，但周琅觉得日本人真的符合这个条件，一旦惊醒，就会迅速迎头赶上，日本的体量可能达不到狮子的程度，可说他是一头睡犬是合适的。
它睡着的时候，你好我好大家好，它醒了之后，弄不好会咬你，哪怕你手里有列强，虽然不至于怕它，或者被他咬死，但好端端被狗咬谁也不愿意。
后世有一种说法，为什么西方人没有可劲入侵日本，却对瓜分中国很感兴趣，说是因为日本穷，这不是全无道理。穷的让人对他提不起兴趣，可穷又促使他有抢劫的动机。
所以周琅才对日本有所防备。
但为什么又要真心帮日本打造产业呢。让他们慢慢睡着，让他们继续闭关锁国不好吗。
当然好，只是这个状态没法永久保持下去，它随时会醒来，那就不如直接叫醒他，采取主动。
桑蚕业是一个很好的产业，历史上日本为了积累工业化资金，疯狂到把本国四分之一的耕地种上了桑树，而他们本就是一个粮食不足的国家。
支持日本发展桑蚕，他种桑越多，口粮就越无法自己，粮食是一种无可替代，但又相对廉价的商品，因为贵了穷人吃不起，凡是所有人都需求的大众消费品，不管是不是必须的，都不会贵，消费者对价格都很敏感。日本粮食短缺，最佳的进口渠道就是中国。所以日本必然依赖中国。
因此帮助日本发展桑蚕业，犹如叫醒了这个恶犬，亲自给他套上了狗绳。
但这只是最表面的原因，控制不控制日本不重要，让日本没有伤害到中国的力量，才是周琅计划的，给恶狗套上狗绳，永远没有直接打掉它的爪牙有用，狗绳随时可以挣脱，但没了爪牙，也就不具备攻击性了。
要打掉日本的爪牙，还有什么方法让日本保持分裂状态更有利，又更容易操作呢！
所以周琅斡旋幕府跟强藩的冲突，目的就是让日本保持分裂，日本有两百多个掌握实权的地方蕃阀，只要日本不完成中央集权制度，就不可能变成强国，只要幕府统治，而不是打到幕府建立天皇集权制，日本就只能维持分裂。
杜绝走私是不可能的，而且贸易有利于中国，贸易却又会引起日本崩溃，崩溃之后必然重组，重组之后就有可能集权，所以最好的办法，就是跟他实现贸易平衡，既有利于中国经济，又间接的维持了日本的分裂。
这种阴险的目的，跟当年喂养缅甸一样，都是看似好意，实则内含杀机。
但这种目的，是无法记载进史书的，因此他只能深埋在周琅心里，表面上他就是爱民如子，连日本民众都关爱的圣主明君。
日本人也觉得是这样，中国皇帝不遗余力的帮助日本发展产业，让日本民众能吃饱饭，让日本政府能维持统治，这样的好邻居怎么可能是阴谋家。
随着桑蚕业在日本的普及，分裂状态下，幕府即便看到失控状态，也没有能力控制，只能看着一个个蕃阀在自己的领地上广种桑树，养蚕缫丝，再将生丝卖给中国商人。而且因为生丝贸易的推动，日本多数都沿海的蕃阀越来越跟幕府离心离德，因为幕府控制他们的自由贸易，他们无法像西南强藩一样直接跟中国商人做生意，于是开始走私。这进一步推动幕府必须允许各地蕃阀开港，否则他们就会像西南强藩那样，跟幕府越来越远。
日本沿海蕃阀七十余个，如果能全部跟中国开通贸易，依托自己的港口发展经济，虽然不可能出现七十多个强藩，可能绝大多数都会入不敷出，无法支撑港口的运营，但只要能出那么四五个经济发展起来的强藩，就能形成一股跟幕府抗衡的新势力，这样的势力集团，在日本形成三五个，甚至再出现一个，然后跟西南强藩一样联合起来，就足以形成三足鼎立的态势，可以持久维持日本的分裂状态。
以日本的条件，既不缺乏劳动力，又不缺乏吃苦耐劳的人群，加上局部总有富集的一些特产，或者是矿产，或者是森林，或者是良田，七十多个独立通海的蕃阀，总能出现几个发展起来的。
事实上，十来年间，经济开始出现顺差的大名已经高达十多个，其中不属于德川幕府直属的旗本、御家人，也不是德川家直属的天领地的，就占了半数，其中又有三分之一以上，是当年跟德川家为敌过的外样大名的。
日本幕府组成中，幕府占据绝对的势力，日本全国土地按照大米产量来计量，全国分为3000万石，其中幕府直属的叫天领，是400万石，幕府家臣旗本和御家人有300万石，这些属于幕府亲自掌握的，就占了全国土地的四分之一，可以说德川家是最大的大名。
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