军政委员会是复兴会在湖南省的最高领导机构，由冯桂芳、卢波克、黄冕、程险峰、左宗棠五人组成。
冯桂芳、卢波克、程险峰都是左七军的高级干部，代表了复兴会。黄冕和左宗棠都是湖南人，具有满清官僚背景，与湘军具有千丝万缕的关系。
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吴捷进了长沙城，第一件大事就是参加湖南军政委员会会议，决定今后大项事务。
主任为冯桂芳，他首先介绍了湖南省当前军情态势。
南路军执行统一战线、优待俘虏政策，兵不血刃占领长沙。署理湖南巡抚文格被迫投降，上缴巡抚大印，此举起到了极好的示范作用。
自此之后，南路军所到之处，清军大多望风而降。冯桂芳预计，清军已无抵抗意志，残余清军大概会在衡阳、常德两地组织抵抗。这不过是螳臂当车，根本就不能对复兴军构成威胁。
当前，在湖南建立基层政权已经提上了军政委员会的议程。但复兴军人数太少，要清剿土匪、残敌，要在城市、乡镇建立基层政权，要发动农民，配合土改干部实行分田到户政策。
南路军已经抽调复兴军渡江支援北路军，现在湖南境内的复兴军只有一万五千多人。虽有一万多名太平军，但太平军只会打仗，根本就不懂分田到户，更遑论建设基层政权。
因此，冯桂芳建议扩军，增加复兴军的编制、实力。
这个问题，北路军也向司令部提过。吴捷对此已有思考，他说：
“扩军的事，确实很有必要。但怎么扩，也有是讲究的。扩得不好，容易降低复兴军的战斗力、组织力，容易涣散部队纪律，容易增加部队后勤负担。
“就像当年的太平军，刚开始时以广西拜上帝会信众为主，战斗力极强。后来，太平军扩军，吸收了天地会武装、各地流民，战斗力、纪律性下降很严重。
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“即便我们要扩军，仍要要坚持兵贵精不贵多的原则。大家要知道，养活一个复兴军士兵，不仅要考虑最基本的军饷、粮食问题，还要考虑军服、步枪、退伍安置等一系列问题。
“据司令部的初步估算，养活一个复兴军的成本，至少可以养活五个湘军士兵，至少可以养活十个太平军士兵。华夏百废待兴，要把有限的经费放在教育、工业、农业、交通、通讯等方面。
“不过，我并不反对扩军，而是要统盘考虑，确定最优扩军方案。此事至关重要，不可轻率处之。我准备先在湖南做试点，由老冯负责。
“湖南的试点须在半年内完成，等试点成功后，再总结经验，推广至其他根据地。这件事我已经有了初步的考虑，司令部也草拟了一个草案。关于其中几个要点，我再强调一下。”
说罢，吴捷向众人介绍了此次扩军的要点：
一、扩军需与整编、战俘工作相结合。
复兴军拿下两湖后，势必要停止攻势，着力在两湖建立基层政权。趁此时机，复兴军应当挟战胜之余威，整编部队。这其中，又以收编太平军、处置湘军战俘最为关键。
南路军主要有陈玉成、杨辅清、黄文金三支太平军。杨辅清、黄文金都是东殿大将，与吴捷关系密切。吴捷对陈玉成有救命之恩，而陈玉成的叔叔陈承瑢又是复兴会高官。
整编这三支太平军，预料不会遭到太大的阻力。经过二次西征，太平军已经见识到复兴军的超强战斗力，料想他们不敢轻言反抗。而不少太平军也期望成为复兴军，获得先进的武器、优良的衣食待遇。
但既然要整编，就要彻底整编，不能拖泥带水，不能迁就照顾。太平军中的拜上帝会、圣库等制度，必须清除干净。
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太平军是复兴军的友军，不能将其打乱编制，推倒重来。因此，必须派出复兴军骨干，渗透进太平军，进行逐步的、长期的、彻底的改编。
这部分太平军，可以作为复兴军扩军来源。
同样的，南路军在战斗中俘虏了大量湘军、绿营。这些战俘除了退伍回乡、进入工矿之外，势必将有大量战俘留在复兴军。
对于这些清军战俘，本来可以将他们打散，分散编入复兴军各支部队。
但在武昌之战中，为诱降湘军，吴捷曾答应湘军可以改编成一个师的部队，由湘军军官担任师长。
吴捷不愿食言。他准备以湘军战俘为骨干，组建一个师级部队。但这个师应与左七军野战师有所区别，也不能简单定位成地方民兵师，而应作为地方守备部队。
这就引出了此次扩军的第二个要点：
二、建立野战部队、守备部队、民兵梯次陆军体系。
复兴军由陆军、水师两大军种组成。水师是复兴军的核心优势，也是复兴军的重点建设方向。建立一支小而精的水师，是复兴军的既定目标，决不轻易改变。
因此，此次扩军暂不涉及水师，主要针对陆军。
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复兴军陆军将由野战部队、守备部队、民兵三部分组成。
（一）以左七军、右二军为骨干，构建复兴军野战部队。
野战部队是复兴军陆军的精锐力量，直属于复兴会军事部，只接受复兴会军事部的指挥。
就南路军而言，要以左七军步兵第二师为骨干，吸收太平军陈玉成部、杨辅清部、黄文金部，包括清军战俘，构建一支全新的野战步兵师。
新的野战步兵师编制在两万人左右，以三个步兵团、一个炮兵团、一个骑兵团为主力作战部队，另辖工兵营、侦察营、通信营、特务连等直属部队。
除此之外，野战步兵师还将编制船艇部队，进一步提升步兵师的作战能力。舰艇部队以水师退役战船为主战装备，执行内河水战任务。
新的师级野战部队将是复兴军战役级作战部队，可以独当一面，执行战役作战任务。
当野战步兵师执行战役作战任务时，可配属其他作战力量，兵力可达两万五千人至三万人。
近卫团作为卫戍复兴会首长机关的部队，将提升为近卫师，编制在一万人左右。
（二）以湘军战俘为主体，抽调复兴军干部骨干，构建湖南省内守备部队。
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复兴军守备部队，顾名思义，主要执行守卫地方的任务。守备部队通常在一省建一师，编制约在一万人左右，分散驻守各地。
守备部队受复兴会军事部、省政府双重领导，但更侧重于复兴会军事部。
平时，守备部队协助地方政府执行非战争军事行动，包括建设大项工程、清剿盗贼、应急救援、征集训练新兵、辅助警察侦破重大刑事案件等。
战时，守备部队可以升级为野战部队，守备师可以升级为野战师，执行军事作战任务。
湖南省守备师，暂称为守备一师，以湘军战俘、湖南绿营战俘为主体，加入大量复兴会干部骨干。师长为曾国荃，复兴会员为蒋益澧。
（三）积极发动群众，构建民兵组织。
民兵受复兴会军事部、省政府双重领导，但更侧重于省政府。
各级政府均需建立民兵组织，作为巩固政府统治的重要手段。民兵平时需从事工农业生产，闲时组织训练。他们没有军籍，不算正规军，无需军费供养。
民兵分为基干民兵和普通民兵。
基干民兵多由复兴会员、退伍军人组成，遇有战事可以迅速补入守备部队。
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普通民兵则为思想积极的群众，虽无军事训练基础，却能在战时维护社会治安，支援前线，具有难以替代的任务。
武昌之战时，民兵组成的拥军支前队推着小推车，把粮食、弹药络绎不绝地送往复兴军阵地。场面蔚为壮观，令敌我双方都感叹不已。
南路军乙作战队前往湘南作战时，后勤补给困难。江西省政府组织民兵支援前线，为南路军运输给养，为南路军的胜利做出了突出贡献。
野战部队、守备部队、民兵共同构成复兴军。其中，野战部队和守备部队是正规军。
野战部队最为精锐，任务在于四处征战、统一华夏。守备部队次之，任务在于保卫地方，支撑省政府。民兵亦不可或缺，是正规军的重要补充。
三、坚定不移执行党指挥枪原则。
党指挥枪是复兴军的核心原则，是复兴会一切组织制度的根本。复兴委员制度、支部建在连上、支部工作制度，都建立在这一原则之上。
复兴军之所以能够百战不殆、不断发展壮大，就是因坚持了这一制度，完善了这一制度。
不管是太平军、天地会，还是湘军、绿营、八旗，都将在这一制度下黯然失色，逐渐被复兴会同化。
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